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本報特稿/民進黨政府的兩岸與外交困局

(一)前言 中華民國第14任總統蔡英文5月20日,發表近6千字、5大面向的就職演說,其中備受國際關注的兩岸議題放在區域和平穩定框架下,一如預期絕口不提「九二共識」,代之以尊重達成若干共同認知與諒解的「九二會談」歷史事實,強調將依中華民國憲法、兩岸人民關係條例等法律處理兩岸事務,並連結區域和平與集體安全、臺灣民主原則及普遍民意,表明其在朝野易位後,已務實讓步就兩岸關係表述往更「清楚」方向移動,試圖為新政府可能面對的兩岸僵局尋找突破口;然中共「國臺辦」回應稱,蔡英文在兩岸關係根本問題上態度模糊,未明確承認「九二共識」、認同其核心意涵,係一份尚未完成的答卷。蔡英文首度與中共交手,處處機鋒,顯示民進黨政府甫開局即已面臨兩岸及外交新困境。 (二)兩岸新局初步交鋒 臺「軟中帶硬」:反對「九二共識」已被綠營深化成一種意識形態,制約著蔡英文可借以作為維持兩岸現狀的最佳論述,轉以冗長文字,將不被其接受的「共識」改成「共同認知與諒解」,再定義為「歷史事實」,然後用「我尊重」的提法迂迴、間接表態,除技巧性迴避承認「九二共識」問題外,另工具性借用中華民國憲法與兩岸人民關係條例,避開碰觸「一中原則」的兩岸政治定位難題,讓藍綠各界各自解讀、各取所需;平心而論,蔡英文表述兩岸關係跨出的第一步,顯欲維持兩岸過去8年累積之和平與穩定現狀,從而化解可能激烈對撞危機,惟其在陳述建構區域和平與集體安全中,一方面要維持兩岸關係和平穩定,卻又稱要「促成內部和解,強化民主機制,凝聚共識,形成一致對外的立場」,類此突兀、的「安內攘外」隱喻意圖,恐不利未來兩岸與區域關係,而曲筆潤飾或能暫時避免與北京攤牌,卻難獲信任,如何應處,恐是蔡英文接下來最大的挑戰。 陸「硬中帶軟」:部分大陸涉臺學者認為,蔡英文演說提及中華民國憲法與兩岸人民關係條例,展現一定善意,然亦有學者指出講詞暗藏陷阱,將兩岸話語分布在講詞各個部分,更將兩岸關係放進區域關係框架,顯欲將兩岸關係多邊化、國際化;而中共官方回應稱「注意到」蔡英文穩定兩岸關係之講話,呼籲新政府以行動明確回答「維護『一中原則』共同政治基礎或推行『臺獨』分裂主張」等問題,選擇不同道路,將決定不同前景;次日,中共國臺辦、海協會明白表示,彼等分別與陸委會的聯繫溝通機制、海基會的協商談判機制,只有確認堅持「九二共識」共同政治基礎,兩岸制度化交往負債整合才得以延續;凡此表明北京對蔡英文的談話雖不滿意,但已進入「聽言觀行」時刻,而兩岸現行溝通機制與協商對話管道將暫時停擺,等待民進黨政府接招,面對此兩岸新局,蔡英文如何兌現承諾維持現狀,甚或進一步讓民共建立新的政治互信基礎,找到對話機會,挑戰才要開始。 美「鼓勵對話」:臺海穩定攸關美國家利益,也是亞太區域安全重要一環,美基於「一法三公報」,反對兩岸任何一方片面改變現狀,既不支持臺獨,亦反對中共武力犯臺,針對蔡英文就職演說,國務院東亞局發言人崔葛瑞斯(Grace H. Choi)表示,歡迎兩岸採取降低緊張、改善兩岸關係的步驟,鼓勵兩岸繼續基於尊嚴與尊重的建設性對話;此外,美外交政策全國委員會亞太計畫主持人札戈利亞(Don債務協商ald S. Zagoria)、布魯金斯研究所東北亞政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)等臺海問題專家均認為,蔡英文講話釋善意、北京回應並不差,有利兩岸未來開展對話,卡內基國際和平基金會副總裁包道格(Douglas Paal)更指出,此反映雙方相互摸底又鬥而不破的過程,預期兩岸會有更多小步驟相互試探。 (三)兩岸與外交新困境 兩岸關係「由熱轉冷」:蔡英文就職演說將其傾獨立場,修正為具「一中」意涵的憲法底線,表明將續推兩岸關係和平穩定發展,卻又強調要基於其所講的「九二會談歷史事實與共同認知、中華民國現行憲政體制、兩岸20多年協商交流互動成果、臺灣民主原則及普遍民意等關鍵元素」之既有政治基礎,在北京回應此番講詞後,中共前國臺辦副主任王在希21日認為,大陸可能採「政治上分化、軍事上威懾、經濟上融合、外交上布局」策略對付臺灣新政府;目前兩岸綜合實力今非昔比,中共軍費高過臺灣14倍,軍備質量飛速發展,臺灣經濟總量和大陸相比,從20年前的1/3降到現在的1/20,未來民進黨政府若不能維持現行兩岸對話及溝通機制,兩岸關係恐產生結構性變化,包括交通方面的航空、海運、觀光小兩會,經濟方面的兩岸服貿、貨貿、經合會、產業搭橋專案,甚至金融方面的銀證保等機制等兩岸協商或許都將嘎然中止,衝擊程度難以想像。 兩岸恐重掀「外交戰」:蔡英文推「新南向政策」,主張透過與亞洲、亞太區域國家合作,建立「經濟共同體」意識,加強和區域及全球的連結,參與TPP、RCEP等雙多邊自貿區談判,告別以往過於依賴大陸單一市場現象;然此係臺灣第三度祭出南向政策,這項對外經貿、科技、文教交流的整合戰略,在當前國際政經環境中共影響力大增情況下,如何繞過大陸,逕與東協、印度發展合作關係,誠非易事,且北京疑慮民進黨政府欲藉此與特定國家拉幫結派對抗大陸,不僅無助臺灣發展對外經貿,更可能開啟兩岸在域內新的對抗與衝突;此外,中共自年初起持續在國際領域向臺施壓,除與此前我西非邦交國甘比亞建交外,並在臺灣出席經合組織(OECD)國際鋼鐵布魯塞爾會議、參加WHA大會上刻意刁難,顯示大陸或將開始新一輪「外交戰」,前外長歐鴻鍊已提出警告,巴拿馬、巴拉圭有意與北京建交,而教宗方濟各對改善教廷與大陸關係態度積極,未來中共在國際機構、會議等場合主張「一中」原則,限縮臺灣國際空間的可能性大增。 衝擊亞太地緣政治格局:美國防部5月13日公布2016年度中共軍力報告,指出北京在東海、南海爭議地區擴張海上勢力,持續對臺發展與部署軍力,必要時將進犯臺灣,並繼2007年後再提「反對任一方改變臺海現狀,不支持臺灣獨立」,為兩岸關係預畫紅線;一週後蔡英文發表就職演說,雖表明有責任捍衛中華民國主權與領土,將以「擱置爭議,共同開發」處理東海、南海爭議,然其將兩岸關係放在區域和平發展架構中,戰略思維係將臺海緊扣東海、南海問題,強調兩岸關係是建構區域和平與集體安全重要一環,要和相關各方建立常態、緊密溝通機制,話語顯然意有所指;惟中共戰略思考認為,要增加大陸海上防禦縱深,須打破美國第一島鏈部署,而臺灣位居其能結合攻勢與守勢關鍵地位,目前美「中」正在東海、南海競逐戰略空間,臺灣難以脫離兩強角力框架,隨著臺灣偏獨勢力重掌政權,過去8年形成的亞太地緣政治格局恐將出現變化。 (四)結語 目前兩岸和平發展道路陷入崎嶇不平,北京進入「觀其行」階段,未來民進黨政府除政治外,涉及到經濟、文化、教育等各領域的一言一行,恐都將成為北京「聽言觀行」重要依據,蔡英文認為「臺灣能從全球走向『中國』」,惟扁朝殷鑑不遠,外交關係難以完全背離兩岸框架,儘管目前大陸已決定停止兩岸官方溝通機制,但兩岸兩會交流應屬暫緩推遲,而非完全中斷;展望未來,民進黨執政後面對各種挑戰,能否與北京尋求新的諒解殊為重要,應一方面依憲、依法處理兩岸關係,另方面進一步深化兩岸既有政治基礎,貫徹一致性、可持續性、不挑釁、堅定追求和平穩定,據此與北京尋求新諒解與共識,唯有和諧的兩岸關係才有助於進一步打開臺灣的國際空間。 (來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1713期)【中央網路報】



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-民進黨政府的兩岸與外交困局-014700318.html


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